陕西：而今迈步从“头”越
2008-02-01 00:00:00 来源：
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“秦中自古帝王州”，在中国历史长河中，陕西经历了多次朝代更替的变迁，铸造了民族盛衰、强弱易势的历史刻印，同时，也孕育和创造了丰富深邃的物质文明和精神文明，被誉为“天然的历史博物馆”。
作为一个欠发达的内陆省份，陕西具有巨大的发展潜力和后发优势：地处中国腹地，具有承东启西、联结南北的区位之便，可以成为生产要素东西转移的承接地；其雄厚的科技实力对西部地区经济结构优化升级有重要的辐射和带动作用；富集的矿产资源与东部经济发展有较强的互补作用。
自2000年起，我国实施“西部大开发”战略的八年，是陕西人民解放思想、转变观念、抢抓机遇、促进发展的八年。陕西发挥“桥头堡”和“第一阶梯”作用，各项工作都取得了辉煌成就。经济持续快速增长，发展进入快车道，社会主义市场经济体制已初步形成，人民生活水平不断提高。
但对于一个“世纪工程”来说，陕西这些年所取得的成就，只是万里长征的起步。陕西还面临很多困难和问题，如交通、水利、能源、通信等基础设施仍然薄弱，生态环境还很脆弱，农业特别是粮食综合生产能力也亟待提高等。
“十一五”期间，陕西将紧紧抓住国家“进一步推进西部大开发”战略的机遇，以科学发展观为指导，努力求得大发展、再现昔日辉煌！
陕西省简称“陕”或“秦”，位于中国内陆腹地，黄河中游，东邻山西、河南，西连宁夏、甘肃，南抵四川、重庆、湖北，北接内蒙，居于连接中国东、中部地区和西北、西南的重要位置。
全省土地面积为2058万公顷，著名的汉中、安康盆地，是陕西主要的农业区和亚热带资源宝库，也是陕西水稻和油菜的主要产区；关中平原西起宝鸡，东至潼关，是陕西的精华之地，号称“八百里秦川”。
陕西历史源远流长，民族文化闻名遐迩。它是中国古人类和中华民族文化重要的发祥地之一，是中国历史上多个朝代政治、经济、文化的中心，是中华民族历史文明最早走向世界的地方，也是现代中国革命的圣地，为炎黄子孙的生存、繁衍和人类历史文明做出了独特的贡献。
陕西是中国旅游资源最富集的省份之一，资源品位高、存量大、种类多、文化积淀深厚，地上地下文物遗存极为丰富，被誉为“天然的历史博物馆”。如“世界第八大奇迹”秦始皇兵马俑，佛教名刹法门寺，中国现存规模最大、保存最完整的古代城垣西安城墙，中国最大的石质书库西安碑林等。
《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“十一五”时期，陕西省将紧紧抓住加快发展这个兴陕富民的第一要务和构建和谐社会的重要任务，坚持以人为本，围绕实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，增强自主创新能力和自我发展能力，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道上来，实现又快又好发展，加快建设西部经济强省的步伐。
构建合理的城镇体系
“十一五”期间，陕西要加快西咸经济一体化进程，把西安都市圈建成西部现代服务中心、金融中心、文化中心和先进制造业基地。加强区域中心城市建设，增强集聚和辐射带动能力。宝鸡、咸阳要进一步提高集聚水平和发展质量，建成在西部地区有影响的大城市；汉中、铜川、榆林、延安、渭南、安康、商洛和杨凌要加快产业集聚，完善功能，发展成为区域中心城市。结合建设经济强县，加强以县城为主的重点镇建设，在交通干线沿线、资源富集区和农产品生产与集散地培育发展一批新兴城镇。加快构建功能定位明确、层次结构合理、大中小有机协调的城镇体系。
加快以关中为重点的城镇群建设，充分发挥西安都市圈的辐射带动作用，加强城市间分工合作，促进产业优化布局，实现城市群优势互补和共同发展。坚持把发展城镇群作为推进城镇化的主体形态，促进产业聚集和人口聚集。加快发展以西安为核心、以陇海铁路为轴线的关中城市群，建设高效便捷的现代交通、信息网络，构建以高技术和先进制造业为主导的现代综合产业体系；结合陕北能源化工基地建设，以榆林和延安为中心、以包西铁路为轴线，发展陕北城镇群；结合陕南绿色产业基地建设，加快汉江沿岸城镇群建设；加强商洛与西安的有机融合，促进西合、西康铁路沿线小城镇发展。
促进
房地产市场健康发展
根据《陕西省建设事业第十一个五年规划纲要》，陕西省将加强和改善宏观调控，促进
房地产市场健康发展住房制度改革的不断深化，投资规模逐年增加，住房消费有效扩大，使得陕西省
房地产市场处于产消两旺、高成长时期，未来五年呈现持续增长的态势。全省
房地产投资以2005年的280亿元为基数，预计平均每年增长15%，到2010年，达到563亿元，其中经济适用住房完成投资320亿元，建成1600万平方米，解决20万户中低收入家庭的住房问题。力争
房地产业的增长速度高于全省服务业增长幅度，城镇人均住宅建筑面积达到28平方米，全面实现小康社会的住房目标。
“十一五”期间，陕西将继续坚持贯彻国家的调控政策，调整房屋供应结构，健全住房供应体系，其基本调控原则是：“
控制高档
商品房，增加普通
商品房，规范经济适用房，保障
廉租房”。力争商品住房的总量占
房地产开发建设总量的80%以上；普通商品住房占住房开发建设总量的80%以上，同时加快开放二手房交易，搞活住房二级市场。经济适用住房是住房供应体系的重要组成部分。“规划”期间，各地应从实际出发，以真正惠及中低收入家庭为目标，继续探索、深化和完善经济适用住房这项重大改革措施。城镇
廉租房是由政府对城镇最低收入家庭提供的福利性的保障住宅，以地方财政预算安排为主，多渠道筹措廉租住房资金。到2010年，全省地级以上城市都要全面建立较为完善的
廉租房制度，基本做到应保尽保。
西安：十三朝古都
西安是陕西省省会，世界著名的历史文化名城，是我国中西部地区重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地。现辖9区4县，总面积9983平方公里。
西安文化遗产极为丰富，是人类文明和中华民族优秀传统文化的发祥地之一，有着3100多年的建城史，先后有周、秦、汉、唐等13个王朝在这里建都，闻名遐尔的“丝绸之路”就是以西安为起点的，是与雅典、罗马、开罗齐名的世界著名历史古都。
在全国区域经济布局上，西安具有承东启西、东联西进的区位优势，在西部大开发战略中具有重要的战略地位。西安的比较优势突出地表现在三个层次上：世界级的旅游观光资源优势；国家级的科研教育和高新技术产业基地优势；区域级的金融、商贸中心和交通、信息枢纽优势。通过深化改革和扩大开放，西安正在成为我国重要的内陆开放城市。
“十一五”期间，西安市将实施规划立市、科教兴市、产业强市、文化名市、环境优市、依法治市发展方略，努力建设世界历史文化名城、世界一流的旅游目的地城市、中国创新型城市和教育名城，构筑全国重要的装备工业基地和高技术产业基地，打造全国交通通讯信息中心、区域性商贸物流会展中心和西部重要的金融中心。
优化城市发展布局
根据《西安市十一五规划》，西安将实施“规划立市”方略，把空间布局和产业布局紧密结合起来，引导产业梯度布局和集群发展，逐步形成分工合理、相互促进、协调发展的区域经济新格局。
城市空间布局：西安将按照“九宫格局”和“一城多心”架构，拉开城市骨架，形成东接临潼，西连咸阳，南拓长安，北跨渭河的格局。向东，开发临潼-新筑-未央湖-草滩-六村堡-咸阳为一线的渭河休闲旅游经济带，在陇海线北部发展临潼国际旅游区，开辟新的发展空间。向西，在西安与咸阳两市之间沿沣河两岸的广大空间，规划建设西咸共建区，实现产业互补，推进共同发展。向南，积极保护和合理开发利用秦岭北麓旅游资源，形成城乡生态协调格局，引导城乡可持续发展。向北，在渭河以北地区结合经济开发区扩展，形成装备制造业为主的产业区，使主城区与渭河以北地区整体发展。
城市功能分区：规划期内，将明确城市区域重点和发展特色，合理调整城市功能分区。在主城区，逐步弱化行政功能，形成以人文旅游、文化服务、商业零售业为主的格局。东部调整纺织、军备制造工业区，结合浐灞河道整治，建设会展、旅游和高尚住区，形成浐灞大水大绿格局；西部以三桥为中心的工业、仓储区，发展居住和无污染产业的综合新区；南部与长安中心区衔接，发展大学园区、高尚住区和旅游休闲度假区；北部是以经济技术开发区为中心的现代制造业区和围绕交通枢纽的综合发展区。
在主城区外围建设形成六个城市副中心区，即以新型制造业和旅游业为主的户县副中心，以旅游、物流、农副产品深加工、机械制造等产业为主的临潼副中心，以物流、休闲度假、旅游为主的新筑副中心，以航空产业为主的阎良副中心，以汽车制造、高科技农副产品深加工为主的泾河工业区副中心，以高新技术产业、教育产业以及旅游业为主的长安副中心
城镇体系：西安将按照统筹区域发展的原则，综合配置各类资源，节约土地、集约发展、合理布局，形成中心市区、中心城镇和镇的三级城镇体系。到2010年，规划中心市区面积605平方公里，其中主城区524平方公里。在中心市区以外，逐步形成高陵、周至、户县、蓝田县城四大中心城镇，建设具有相当规模、相对独立、设施齐全、各具特色的新城。规划建设50个以建制镇和街道办事处为主的小城镇；加强城镇公共设施建设，完善服务功能，提高承载能力；加快户县、高陵撤县设区步伐；通过减村并乡扩镇，促进人口聚集和产业聚集。
计划新开工180万平方米经适房
为了进一步
控制商品住房套型标准，遏制
房价上涨势头，2008年，西安市将实现全年
房地产新开工900万平方米，其中户均80平方米、面向中低收入家庭出售的经济适用房，将完成投资20亿元、计划新开工180万平方米、新竣工140万平方米。同时廉租住房新开工2.5万平方米、竣工2.36万平方米。
目前，西安市十三区县人均住房面积小于20平方米的低收入家庭为8.7万户，其中城六区5.72万户，三区四县2.98万户。经济适用房需求量为550万平方米，其中，城六区373万平方米，三区四县177万平方米。建设用地需求量5500亩，其中，城六区3730亩，三区四县1770亩。这些经济适用住房计划分五年，即在2012年以前全部建成，平均每年新开工110万平方米，约需土地1100亩，基本解决低收入家庭住房问题。西安市经济适用住房建设分为两种情况，一是国发24号文件下发前已经立项并经过土地预审批复的项目，目前存量约724万平方米，将在今后几年建成，户均80平方米，面向中低收入家庭出售。二是面向低收入家庭出售的，户均面积60平方米左右的经济适用房，目前已经做完住房状况调查和住房规划编制工作。
另外，西安市今年将投入110亿元用于城市建设，启动50个城中村和10个棚户区的改造项目，并在全市建成66个休闲绿地小广场。
宝鸡: 佛骨圣地
宝鸡，古称陈仓，辖九县三区，市域面积1.82万平方公里。位于陕西关中西部，地处西安、兰州、银川、成都四个省会城市的中心位置，陇海、宝成、宝中铁路在此交会，是中国境内亚欧大陆桥上第三个大十字枢纽。
宝鸡是华夏始祖炎帝故里、周秦王朝的发祥地，素有“青铜器之乡”、“民间工艺美术之乡”和“佛骨圣地”的美誉，影响了中华民族三千多年的《周礼》、《周易》，以及“姜太公钓鱼、愿者上钩”、“周公吐哺、天下归心”等历史典故皆出于此。
经过改革开放以来的快速发展，特别是进入新世纪以来，“工业强市、
畜牧大市、旅游名市、现代化生态园林大城市”和创建“最佳投资环境、最佳人居环境”的发展思路深入人心，宝鸡已经进入了新的黄金发展时期，城市面貌正在发生着天翻地覆的变化，将逐步成为我国西部崛起的一座明星城市。
《宝鸡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“十一五”期间，宝鸡将坚持“四市”建设和“两个最佳”的思路目标，坚定不移地走新型工业化和新型城市化道路，大力实施加快高新区发展、突破蔡家坡和突破西山战略，培育提升产业集群、交通区位、生态环境、人文特色四大优势，努力构建经济发达、文化繁荣、环境优美、生态良好、社会稳定、人民安居乐业的和谐宝鸡。
打造关中西部现代化城镇群
规划期内，将按照把宝鸡建成陕甘川宁毗邻地区区域性中心大城市的目标，拉大城市骨架，发展外围新区，向东扩展空间，向南延伸发展。按照组团发展模式，形成以陇海铁路、西宝公路和渭河沿线的城镇带为发展主轴，宝中铁路、宝平公路和千河两岸，宝成铁路、宝凤公路和嘉陵江两岸的城镇带为两个次轴，宝鸡市区为中心、蔡家坡地区为副中心，9个县城和陇海铁路、西宝高速公路关中沿线发展基础较好的10个重点建制镇为支撑，86个建制镇为依托，大中小结合、布局合理、特色鲜明、功能互补的关中西部城镇群。到2010年，城镇化率达到45%，城镇总人口170万人以上；2020年，城镇化率达到55%，城镇总人口230万人以上。
加快建设区域性中心大城市
“十一五”期间，宝鸡将加快城市扩容，拓宽发展空间。重点抓好秦岭北麓中高档居住区和观光休闲度假区建设、高新区远期发展和蟠龙塬开发规划，完善虢镇至蔡家坡总体规划，进一步拓展城市发展空间。通过行政中心东迁、居住区南移、高新区东区建设，加快市区扩容步伐。建设城市西环线、北环线、东环线，形成代家湾行政商务会议会展中心、经二路商业中心、高新区产业聚集区、清姜和姜谭老工业区、陈仓物流园区等五大功能区，高新区东区建成现代化生态型新城区，虢镇地区建设水平与市中心区同步。到2010年，城市“四横十纵”立体交通网络全面贯通。
构建百公里城镇群和产业带
按照“科学超前规划、完善服务功能、创新体制机制、优化投资环境、扩大产业规模、提升竞争实力”的基本思路，力求实现蔡家坡超常规、跨越式发展，带动形成市区－蔡家坡－绛帐百公里城镇群和产业带。
大力实施突破蔡家坡战略，分区发展重型汽车制造及零部件加工产业、纺织服装产业、建材产业及制药化工产业等。到2010年，蔡家坡地区GDP力争占到全市GDP总量的10%以上，成为宝鸡实现跨越式发展的战略支撑点，关中西部城镇群的重要一极。到2020年，发展成为40万人口左右的新城区，承担承接外部及市区产业转移、人口聚集的功能，把蔡家坡地区建成宝鸡市的一个现代化、园林式、生态型的新城区和市域东部的副中心。
积极构建关中西部百公里城镇群和产业带。以9个县城和扶风县的绛帐镇、法门镇，眉县的汤峪镇、常兴镇、马家镇，岐山的五丈原镇，陈仓区的阳平镇，凤翔县的长青镇、陈村镇等10个建制镇为重点，加快建设陇海铁路和西宝高速公路沿线城镇群和产业带。通过五到十年的努力，把西宝沿线扶风绛帐至市区段建设成为绵延百公里、各具特色、功能互补、协调发展的关中西部城镇群和产业带，成为带动关中率先跨越发展的重要增长极。
咸阳：汉中热土
咸阳地处陕西关中平原腹地，南与西安市隔水相望，北与甘肃相连，东与渭南、铜川市毗邻，西与宝鸡市接壤。全市辖2区10县1个县级市，总面积10196平方公里。
咸阳历史悠久，风景秀丽，物产丰富，人杰地灵，历史上曾经是我国第一个封建国家秦王朝的国都及汉、唐等13个王朝的京畿之地，境内有27座帝王陵和400余座皇亲国戚王公大臣的陪葬墓，绵延百里，蔚为壮观，素以“秦都、汉陵”闻名于世。
咸阳位于亚欧大陆桥中部及关中高新技术产业开发带中部，是我国西部重要的区域中心城市之一，具有承东启西的区位优势。经过五十多年的建设和发展，已基本形成了北部和中部的能源建材基地、南部的高新技术产业开发区及电子工业区、石油化工工业区、五陵塬文物风景旅游区、市区商贸中心区的经济发展格局。
古老文化与现代文明相结合的咸阳市，交通便捷，投资环境十分优越，已成为驰名中外的国家级历史文化名城、全国双拥模范城、国家卫生城市及全国优秀旅游城市、中国魅力城市、中国地热城、全国十佳宜居城市。
《咸阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，“十一五”时期，咸阳市将坚持“科学发展富民为先、产业调整工业为先、社会事业教育为先、和谐社会平安为先”四大为先，实施“东靠西联、招商引资、项目带动、民营崛起、人才强市”五大战略，谋求“建设社会主义新农村、优势资源开发、完善基础设施、打造现代化大城市、壮大县域经济、增加群众收入”六大跨越。到2010年，生产总值达到780亿元，年均增长12.5％，人均达到15500元；到2020年，生产总值达到2000亿元左右，人均超过4500美元，实现全面小康战略目标。
打造现代化精品城市
“十一五”期间，咸阳将依托关中城镇群建设，围绕中心城市，发展五个重点县城，完善五个县城功能，辐射带动五十个重点镇。完善城市功能，增强承载能力，促进大中小城市和小城镇协调发展，到2010年城镇化水平力达43%，年均增长1.5个百分点以上。
咸阳市要确立规划立市理念，按照内涵改造与外延扩张并重的原则，围绕“一心、两环、四廊、六区”，抓好城市建设，拉大城市框架，优化产业布局、空间布局和城市功能，塑造城市新形象，构建城市发展新格局。到“十一五”末，力争市区建成面积达到100平方公里，城市人口达到100万人。
“一个中心”就是围绕渭沣生态治理，加快“两河四岸”生态景观工程建设，形成以咸阳湖为核心的城市生态景观区和城市新格局的中心区。“两个环线”即由人民路、秦皇路、咸阳桥、世纪大道和渭城桥构成的城市内环线，由北环路、咸平路、秦都桥、统一路、上林路、上林苑桥和朝阳四路构成的城市外环线。“四条长廊”即五陵塬旅游生态长廊、人民路商业购物长廊、渭河两岸人居休闲娱乐长廊、统一路文教长廊。“六个功能区”是中心城区、沣河新区、兴平区、以化工工业园为核心的化工工业区、以高新技术产业园为核心的高新技术产业区、以空港产业园为核心的物流产业区。
合理规划城市住房建设
“十一五”期间，咸阳将按照“优先南扩、稳步西拓”的空间发展思路，规划确定咸阳市中心城区近期内的建设重点应为向南建设沣河新区，向东与西安西、北城区紧密联系，发展西咸共建区，同时适度向西拓展，规划期内
控制向北发展。
“十一五”规划中提出，要按照城市建设总体规划，大力发展
房地产业。建立面向中低收入人群的住房保障制度，重点建设经济适用房和
廉租房，建设阳光一村等项目。“十一五”期间建设经济适用房260万平方米，
廉租房20万平方米。积极开发一批个性化、精品化的住宅名居和办公商用大厦，建设上林苑、金泰丝路花城、华泰城市广场等商住小区，加强
房产中介和物业管理，把咸阳建成西部最佳人居城市之一。“十一五”期间
商品房开发总面积达到800万平方米，总投资200亿元左右，“十一五”末城镇居民人均住宅建筑面积达到30平方米。
根据《咸阳市住房建设规划（2006－2010）》，规划期内，咸阳市住房建设总体目标为：到2010年，基本实现小康社会住房目标，城市常住居民家庭户均拥有或租住一套住房，基本解决双困户家庭的住房问题。
其住房建设总量目标是：规划期内建设各类住房8.048万套，总建筑面积764.07万平方米。其中包含商品住房、政策性住房、私人建房三大块，一是建设商品住房5.733万套，建筑面积553.07万平方米。其中
房地产开发建设住房4.816万套，建筑面积464.6万平方米，含旧城改造建设住房2.59万套，建筑面积250万平方米；基本建设及更新改造投资建设住房0.917万套，建筑面积88.47万平方米。商品住房建筑面积90平方米以内的387.15万平方米，建设普通商品住房4.35万套；建筑面积90平方米以上的165.92万平方米，建设商品住房1.383万套。二是建设政策性住房2.105万套，建筑面积180万平方米。其中，建设经济适用住房（含集资建设住房）1.719万套，建筑面积153万平方米；建设公共租赁住房0.267万套，建筑面积20万平方米；建设廉租住房0.119万套，建筑面积7万平方米。三是城区私人建房0.21万套，建筑面积31万平方米。
铜川：陕中重地
铜川原名“同官”，因与“潼关”同音，治所又在铜水之川，故更名铜川。位于陕西省中部，处于关中平原向陕北黄土高原的过渡地带，是关中经济带的重要组成部分。全市面积3882平方公里，下辖王益、印台、耀州、新区四区及宜君县。
铜川1958年建市，经过40多年特别是改革开放以来的快速发展，已经成为一个工业门类比较齐全、农业基础条件优越、城市基础设施功能完善、经济实力日益增强，各项社会事业全面进步的综合性工业城市。
作为《中国21世纪议程》试点城市和全国环境保护重点城市之一的铜川，正抓住陕西“一线两带”建设的大好机遇，以可持续发展为主线，以建设现代化城市为目标，大力实施项目带动、工业强市和可持续发展战略，努力实现经济社会的全面、协调、可持续发展。
“十一五”期间，铜川将坚持继承与创新、速度与效益相结合，一以贯之地推进“5523”工程，实施项目带动、工业强市和可持续发展战略，到2010年，人均生产总值达到15000元，力争超过全省平均水平，经济发展的综合竞争力明显增强。
大力推进城市化进程
根据《铜川市十一五规划》，铜川将统筹基础设施建设和产业发展布局，南扩北疏，到2010年城市建成区面积达到42平方公里。加快“两区一廊”城市建设，积极发展县城和重点镇，提升城镇产业集聚能力和综合服务功能，建成层次清晰、结构合理、功能完善的城镇体系。
强势推进新区开发建设
铜川将按照建设现代气息浓厚、建筑风格独特、产业支撑力强、人与自然和谐的现代化园林城市的要求，严格执行新区城市分区规划和详细建设规划，实施铜川新区城市拓展工程，加强以南部工业园区、坡头工业园区为主的基础设施建设，构建完善的城市基础设施框架。围绕城市社区，加强市政、教育、卫生、文化、商贸等配套设施建设，建成铜川职业技术学院、市医院新区分院、市一中分校、市食品药品监督检验中心，高标准建设文化休闲广场和朝阳公园，鼓励和引导大型企业建设生活服务区，提升城市综合服务功能。以提升城市功能、促进一体化发展为重点，完善提高耀州区，逐步形成工业、商贸、餐饮等相互弥补、相互促进的经济发展格局。进一步创新和理顺体制机制，构建新耀一体化发展的南市区。
继续改造提高北市区
规划期内，铜川将坚持“下山出沟、控建增绿、综合改造、提高品位”的方针，通过市场化运作，实施城市闲置资产置换开发工程，完成铜川宾馆、文化宫片区的整体改造，改造开发利用部分市级机关原办公区、城市其它闲置资产及低效能使用的土地，优化城市功能分区。
完成漆水河河滨景观综合改造工程，建设环境优美、功能完善的城市河滨风景。新建一批城市雕塑及广场，增加城市小型公共空间与公共绿地，构建城市绿色生态系统，配套建设景观小品，完善城市要素，改善城市面貌，提升城市品位，优化人居环境。
加快建设城镇带
以210国道和305省道为轴线，加快发展交通沿线和城市周边小城镇，增强“十”字型城镇带的辐射带动作用，到2010年小城镇镇域经济总量占全市生产总值的比重突破30%。完善城市绿色走廊基础设施，大力发展市域小城镇，建设黄堡工业园、耀州窑遗址文化旅游园、董家河冶金工业园。强化城镇基础设施建设，扶持壮大宜君城关镇、董家河镇、庙湾镇、广阳镇、孙原镇等区域中心城镇，加快发展黄堡镇、关庄镇、坡头镇、金锁关镇、红土镇、玉华镇、陈炉镇、太安镇、五里镇等镇域特色鲜明的小城镇，增强带动产业、辐射周边、吸纳就业的能力。
人均住房建筑面积达26平方米
《铜川市住宅建设与
房地产业发展十一五规划》提出，“十一五”期间，铜川将继续加大以经济适用住房、廉租廉价房建设为主的住宅建设力度，建立完善对不同收入家庭实行不同的住房供应政策保障体系。北市区以棚户区危旧房改造和滑塌区沉陷区居民整体搬迁为重点，新区以建设经济适用住房和廉价房，确保
廉租房供应为主，适当发展中、高档住房，满足不同消费者的需求。主要目标如下：
（一）住宅建设：“十一五”期间城镇人均住宅建筑面积增加到26平方米以上，新建住宅建筑面积120—150万平方米，力争使12000—15000户居民迁入新居，住房成套率达到85%以上。其中：建设廉租廉价房30万平方米，建成全市最大的廉租廉价房小区。实施滑坡区、沉陷区及支毛沟危险地段居民整体搬迁工作和北市区棚户区危旧房改造工程，建设经济适用住房50—60万平方米。适当建设中、高档住房，满足不同层次住房需求，建设商品住宅40-50万平方米以上。“十一五”期间建成3—5万平方米以上的住宅小区10—15个。
（二）
房地产业：培育壮大
房地产市场，“十一五”期间，实现
房地产开发投资23亿元，完成
房地产交易额10亿元，保持
房地产价格稳中有升，房屋销售率95%以上，保持基本无空置房；组建
房地产开发企业集团公司，整合
房地产开发队伍，申报1—2个国家一级
房地产开发资质企业；规范
房地产价格评估机构、经纪咨询机构。房屋权属管理保持全国先进单位荣誉，房屋租赁管理逐步规范，力争管理覆盖率达到60%以上。
延安：黄土城堡
延安，位于陕北黄土高原丘陵沟壑区，1997年1月撤地设市，下辖13个县区、163个乡镇。土地总面积3.7万平方公里，平均海拔1000米。
延安是国务院首批公布的历史文化名城之一。夏朝时延安属雍州之域，春秋战国时期，先后属白狄、晋、魏、秦国所有，秦汉归上郡所辖。隋朝始设延安郡，唐宋后为延州或延安府。延安一直是汉民族与北方少数民族的交融地，很早就成为陕北地区政治、军事、经济和文化中心。
延安自然景观和人文旅游资源独具特色，以中华民族圣地黄帝陵、中国革命圣地延安、黄河壶口瀑布、黄土风情文化为主体的旅游资源驰名中外。其民间文化积淀深厚，社火、灯会、转九曲等民间文艺活动和信天游、农民画、剪纸等民间艺术具有浓郁的黄土风情。
“十一五”时期，延安市将大力实施“开放带动、城市带动、产业支撑”经济发展战略，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然发展，坚持用延安精神建设延安，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化进程，促进经济社会又快又好地发展。
加快推进城镇化进程
根据《延安市十一五规划》，“十一五”期间，延安将构建以延安城区为中心，以县城和建制镇为支撑，布局合理、相互依托的城镇体系，增强城镇的集聚、辐射、带动能力。到2010年，全市城镇人口达到99万人，城镇化水平达到45%。
促进延安中心城市体系建设
延安市将按照科学规划、体现特色、完善设施、增强功能的要求，以一中心一环一组团布局，扩大城区规模，建设区域中心城市。加快推进市区山地沟道开发，拓展城市发展空间。积极稳妥地推进市区周边乡镇村组规划调整和撤村建社区工作，努力解决城中村问题。打通高坡—韩家窑则—马家湾—红化路、红化小区—市场沟—西沟—大砭沟路，完善城市路网。以现代服务业为重点，促进中心城区产业聚集、人口聚集，提高城市的综合承载力和辐射带动能力。
加快县城和重点镇建设
同时，坚持依托交通干线和产业布局推进城镇发展。以210国道和西包铁路为依托，着力构建“两纵一横”城镇体系和南部城镇群，逐步形成层次结构协调、空间布局合理、大中小有机结合的城镇体系。全面加强城镇公共设施建设，完善服务功能，提高综合承载力。充分发挥县城和重点镇融合城乡、面向农村、服务农民的枢纽作用，大力发展农产品加工、农资供应、工业品销售、科技咨询和信息服务业，为小城镇发展提供产业支撑。
城市建设用地规划
根据《延安市2003-2020年城市总体规划纲要》，延安将采取中心市区、外围组团、轴带分区发展的城市结构形态。全市建设用地29.8平方公里。其中城市中心规划区面积80平方公里，规划建设用地面积15.5平方公里；外围组团建设用地14.3平方公里。
中心市区规划
中心市区为全市政治、经济、文化中心。分为8个功能区，即中心街商贸区、东关商贸、居住、无污染工业综合发展区，南关行政办公区；七里铺对外交通区；高坡居住区；杜甫川文教科研区；北关文教区；西北川文物保护区。
中心市区对现有居住用地予以保留，将居住在城周围山坡上，从山脚起，高度在20米以上的居民全部搬迁，实施安居工程计划，全部予以安置。新居住用地布置在旧机场和高坡一带，另在杜甫川适当安排居住用地。市场沟与西沟道路打通后，在市场沟内发展居住用地。
行政办公用地主要集中在南关，旧机场中心增加一处办公用地。商贸金融用地，主要集中布置在中心街、大桥街和二道街东段，以及各片区适当安排商业服务设施用地。
外围组团规划
姚店组团现为市重工业区，规划作为调整和新建工业区，适当扩大工业用地，沿延河北岸东西向发展。规划用地3.80平方公里。
李渠组团规划作为全市仓储区，用地3.80平方公里，南岸区集中安排各类大型仓储用地，北岸完善提高现建成区，并在其东侧扩大用地范围，形成主要行政、商住区。
河庄坪组团规划作为油田生活服务基地，用地可向被延河反“S”形分隔的南湾部分发展，北湾依托建成区布置工业，行政办公和商住用地，南湾主要布置居住用地，两部分各形成一处小型商贸中心。规划用地3.80平方公里。
南泥湾组团素以“陕北的好江南”闻名于世，是边区大生产的策源地。其北为建成区，南泥湾农场场部、南区区公所、镇政府、革命旧址展览馆及居住、商业服务均建于此，其南为成片稻田。规划现组团建成区完善提高，主要发展方向为组团西北的桃宝峪，新区布置工业、办公、商住和休养用地。规划用地0.90平方公里。
万花山组团规划为旅游度假区，布置风景游览、休疗养、旅游服务和居住等功能区，积极开发利用自然风景资源，完善配套设施。规划用地2.00平方公里。
汉中：西北“小江南”
汉中位于陕西省西南部，北依秦岭，南屏巴山，与甘肃、四川毗邻，中部为盆地，中国古代称为“江淮河汉”四大河流之一的汉江流经此地。自古以来，它就是连接西北与西南、东南的通道和辐射川陕甘鄂的主要物资、信息集散地之一，素有西北“小江南”和“金瓯玉盆”之美称。
汉中资源富集，其生物、矿产、水能、旅游、军工企业五大资源丰富，经济开发潜力较大。有“生物资源宝库”、“天然物种基因库”的美誉；境内略阳、勉县、宁强三县交界处的“金三角”地带，更被李四光先生誉为“中国的乌拉尔”。
汉代以来，汉中一直是陕南山区最大的农业中心和粮食基地。现在，汉中市人民正在结合一城多镇的地理特点、经济现状和发展的可能，积极发展轻工业和农副业产品加工业，合理布局城市，协调城镇发展比例，努力把汉中市建设成为一个现代化中等城市。
根据《汉中市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“十一五”期间，汉中将继续认真实施“开放兴市、工业强市、农业稳市”和“发展绿色产业、建设绿色汉中”战略，以“双创”为重要抓手，打响绿色品牌，寻求突破发展，以促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面进步。
加强城市基础建设
规划期内，汉中将以“一江两岸”开发建设为重点，建成一批城市基础设施项目，打通城市西面出口，引导城市向西扩展，拉大城市骨架。完善城市交通主骨架及给排水、
电力、通讯、天然气管网等配套设施。实施历史文化街区和古汉台、拜将坛、饮马池遗址保护项目，扩建和改造兴元湖公园、莲花池公园，建设滨江绿化带、城市道路景观绿化、居住区公共绿化、生产防护绿地工程，进一步加大环卫、园林、绿地、健身、市场、人防工程等基础设施建设力度。积极拓宽融资渠道，进行土地储备，更新经营理念，以营销为策略，以灵活运作的方式，多渠道筹措建设资金，加快中心城市建设。“十一五”末，中心城市建成区由32平方公里增加到37平方公里。
同时，加快构建功能定位明确，层次结构合理，中小有机协调的城镇体系。统筹规划城镇群建设，建立以中心城市为中心，城固县、勉县为副中心，略阳、洋县、西乡、宁强为群带的城镇体系，带动南北两翼城镇经济的发展。结合县域经济发展和建设经济强县，加强以县城为主的重点镇建设；在交通干线沿线，资源富集区和农产品集散地培育一批新兴城镇，争取每年抓好25—30个小城镇建设。
城市建设用地规划
根据《汉中市城市总体规划（2001－2015）》，汉中市将形成“一城五区”的城市结构形态，城市规划用地总面积82平方公里。汉中将从城市建设的可持续发展角度出发，以建设生态城市为目标，合理布置城市各项建设用地。2010年城市建设总用地4705.68公顷，人均91.14平方米；2015城市建设总用地5740.31公顷，人均94.1平方米。平坝地区城镇人均建设用地要
控制在80-90平方米，丘陵地区为75-85平方米，山区为80平方米以下。
中心区建设用地规划
中心市区用地分为三类，即适宜建设用地；改造后可建设用地；不宜建设用地。城市建设用地主要选择在老城区南部地段，其次是大河坎和鑫源以及周家坪，褒城、河东店、圣水、铺镇、褒河车站地区。近期以改造、提高现建成区基础设施服务水平和居民生活质量为主，到2010年城市主要发展江南大河坎和鑫源，以完善中心区用地结构。城市远景用地发展方向应为向南、向东发展。
中心区将集中开发六个居住区，分别位于城东北、东南、西北、西南及大河坎东、西部。每个居住区约2平方公里，形成规范的新型居住社区，逐步改造现有居住区，提高环境质量，规划居住用地面积1242公顷。中心区行政办公用地布置在民主街、中山街地段，大河坎布置少量办公区，用地面积46公顷。商贸金融用地以中心广场商贸区、人民路商业街和两个分中心为主，同时在各社区中心及城市主要街道也相应布置，设10处批发市场，用地面积276公顷。
其它四区建设用地规划
褒城区建设用地主要向南发展。河东店以工业、商贸、服务为主，河西（褒城）以文教、居住为主。居住用地130.5公顷；公共设施用地75.6公顷，教育科研设计用地15.75公顷；工业用地90公顷；公共绿地36公顷。
铺镇区用地发展向北为主，适当向南发展。南部以商贸为主，北部为行政、文教中心，工业用地分东北、西南两片布置。铺镇区居住用地面积112公顷，公共设施用地58公顷，工业用地60公顷，公共绿地面积40公顷。
周家坪区发展用地在南环路以北，形成行政办公、科教、工业和居住四个功能区。周家坪居住用地面积144公顷，公共设施用地72.9公顷，工业用地45公顷，公共绿地面积45公顷。
圣水区用地向北发展，南部和西部为工业和仓储用地，东部以商业、行政、居住为主。成本居住用地面积59公顷，公共设施用地20公顷；工业用地面积50公顷，公共绿地面积16公顷。
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